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及时发布新修订的《政府核准的投资项目目录》，切实落实企业投资自主权。

除了法的安定性之外，还涉及另外两项价值：合目的性与正义。总之在他们那个时代已经有了姓封姓资、不同阶级的各种社会主义。

不过，理论界、法学界对有关法治、宪政的一些理念、理论、策议，是否都已讲透？特别是上述十八大以来有关法治的一些新提法，国人更未见得已搞清楚。我想有必要先把上述这些法治思维的新概念、新内涵搞清楚，再联系实际，为政府的各项职务行为提供理论参照。民主的确是一种值得赞赏之善，而法治国则更像是每日之食、渴饮之水和呼吸之气，最好是建立在民主之上：因为只有民主才适合保证法治国。长期拖延不批，就是人大失职了。新在首次提出了建设法治中国、法治社会的概念和目标。

这就随时有可能为统治者的专横权力大开绿灯。不只是建立法治国家，更要形成法治社会。  第三章 创新制度建设，实现职权法定 4.加快完善发展改革法律法规体系。

26.深入落实行政执法责任制。推进权力运行监督电子监察系统建设，消除权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督。积极推动完成发展规划、政府投资、企业投资项目核准和备案管理、楼堂馆所建设管理、借用国际商业贷款管理、粮食、中央储备粮管理、信用、能源、电力、国民经济动员、海洋石油天然气管道保护等相关立法的制定修订工作。制定《国家发展改革委重大政策委内协商办法》，建立委内相关司局定期协商及通气机制，针对宏观经济发展和经济体制改革中的重大问题，就综合运用规划计划、投资管理、经济运行调节、区域政策、产业政策、价格监管、竞争政策等调控手段进行协商，增强宏观调控的协调性和有效性。

加强民主评议和监督问责，完善管理制度，形成高标准、严要求、快节奏的工作作风，实现密切联系群众常态化、长效化。完善重大决策专家咨询论证机制，充分听取有关研究机构和专家意见。

是充分运用法治思维和法治方式，处理各项发展改革事务，更好地履行职能的迫切需要。明确重大决策事项范围，国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、宏观调控政策、重大改革措施、重大建设项目，必须经过委领导班子集体讨论决定。贯彻落实中央八项规定，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》制定我委实施办法。充分发挥委机关电子大屏作用，丰富政务信息公开内容。

创新监管机制，构建新型监管格局。按照法规健全、权责明确、执行有力、科学规范的要求，建立和完善预警防范、应急处置、举报处理、市场监管、政府定价、反价格垄断、专项治理、社会监督、经营者自律、部门协作联动等制度体系，尽快形成一整套制度完备、运转高效的价格监管机制，推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、规范化和长效化转变。  第九章 加强信息化建设，提高行政管理效率和水平 31.全面提高政务信息化水平。完善群众投诉举报制度，建立定期听取媒体代表意见和重大突发新闻事件应对工作机制，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。

22.建设统一的行政审批事项在线监管系统。完善政府信息公开目录及网上查询功能，及时为公众提供优质服务。

  第四章 创新决策机制，提高决策的科学化民主化法治化水平 8.完善重大事项集体决策制度。完善行政应诉与执行制度，依法积极应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

18.健全行政审批公开制度。根据全面深化改革和政府职能转变要求，对我委负责执行的法律、行政法规，制定修改配套的规章。切实提高惩防体系建设工作的科学化、制度化水平，制定《国家发展改革委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》，扎实推进惩防体系各项任务落实。完善干部选拔任用机制，改进干部任用方式，优化干部选拔程序，充分发挥党组织的领导和把关作用。建立网上财务监管系统，实现大额财务支出网上运行、实时监管，及时对不符合规定的情况和问题进行整改，严要求、强约束、重执行、有惩戒。加强统筹，科学规划，突出重点，举全委之力加快立法进程。

按照条件明确、程序简洁、公开透明、高效便民、监管到位和权责一致的标准，加大立法审查力度。  第十一章 保障措施 38.加强领导，落实责任。

针对行政审批事项监管中存在的问题，以及下放、取消和调整后可能出现的监管不到位情况，认真落实《国家发展改革委关于对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见》，综合运用经济、法律、技术手段和必要的行政手段，各负其责、依法监管，形成权责统一、分类指导、部门协同、地方联动、制度保障、科技支撑、系统覆盖、全程监管的新型监管格局。法规司要充分发挥法治机关建设的组织协调作用，加强跟踪、督促和检查，保障规划顺利实施。

修订《国家发展改革委因公出国管理规定》。  第七章 加强权力监督，规范行政行为 24.建立权力清单制度。

加强机关内部管理，实现党务、队伍、廉政建设制度化规范化。  第二章 指导思想和主要目标 1.指导思想：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入落实国务院法治政府建设决策部署，以推进职能转变为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，着力加强制度建设和执行，全面提高发展改革工作法治化水平，为加强和改善宏观调控、完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展发挥更大作用。按照立改废工作要求，完成有关规章和规范性文件的制定修改。全面建成以互联网门户网站、综合办公业务平台、综合监测分析平台、基础设施平台为主体的一站三平台信息化支撑体系，显著提高信息化综合保障能力，促进行政管理方式重大转变。

加强政务公开，提高工作透明度。健全全国人大代表议案建议、全国政协委员提案办理汇报制度，自觉接受全国人大及其常委会的监督和全国政协的民主监督。

是加强权力约束，把权力关进制度的笼子，用制度管权、管人、管事的迫切需要。依托综合办公业务平台，加快建设全国发展改革系统行政审批事项基础数据库，覆盖全系统各类行政审批事项，实现全程监控、动态跟踪、风险预警，及时全面准确掌握取消、下放的行政审批事项的实施情况，并在线公布监管结果。

尽快建成投资项目备案信息系统。规范各类审批事项审查依据，推动国家、行业技术标准的制定，科学合理界定自由裁量空间。

完善监督检查和考核评价机制，将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核的重要内容。长期以来，我委在推进依法行政、提高行政效能、加强政务公开、规范行政行为等方面取得了明显进展，干部法治意识和依法行政能力不断提高。《规划》的实施将形成一整套促进发展改革事业长远发展的制度机制体系，对国家发展改革委进一步提高依法行政水平、把权力关进制度笼子，用制度管权、管人、管事，从根本上转变职能、转变作风，以及实现反对四风制度化、规范化、常态化提供坚实的制度保障。针对行政审批、行政处罚等重要行政权力，制定完善实施细则，明确权力运行各环节应把握的审查要件、执法标准和操作流程。

完善巡视制度，充分发挥巡视工作对推进业务工作、队伍建设、勤政廉政的作用。制定《国家发展改革委宏观调控政策部门会商办法》，进一步完善与财政、金融部门定期会商机制，同时针对不同时期宏观调控要解决的主要问题，分别建立委领导层面、司局层面与国务院有关部门定期会商机制，以加强财政、金融、土地、环保、贸易等政策手段的协同配合，确保宏观调控取得预期成效。

落实《国家发展改革委2013-2016年电子政务建设规划纲要》，统筹全委电子政务建设，增强监管和服务能力，提高行政效率和水平。加强机关文化建设，努力办好青年读书论坛、业务交流，积极开展机关文化月、健身月活动等，增强干部职工凝聚力。

  第五章 创新行政审批方式，切实提高审批效率 14.进一步取消和下放行政审批事项。6.完善规范性文件管理制度。